第586章

　　美國哪位總統曾經說過，咖啡煮熱了以後，要涼一涼。意思是說，政策出台以後，也要涼一涼，冷靜冷靜，或許在涼一涼的過程中，就會發現問題。唐末很多政策出台，都是不經大腦的，例如國庫虛空，就下令掠奪地方富豪的資産，結果将支撐帝國的最後一根柱子，也完全砍斷了。

　　白居易所謂“刑獄有未合于理者，得駁正之”，就是《大唐六典.門下省》說的“凡國之大獄，三司詳決，若刑名不當，輕重或失，則援法例，退而裁之”的意思一樣。給事中可“與禦史、中書舍人聽天下冤滞而申理之”，就是指他們可以組成“三司”，越過執法機構，受理天下冤錯案件，聽其訴訟，這種制度稱為“三司受事”或“三司詳決”。白居易所謂“有司選補不當者，則與侍中裁退之”，就是“六品以下奏拟，則校功狀殿最、行藝，非其人，則白待中而更焉。”這種制度稱為“過官”。

　　又有起居郎2人，從六品上，掌錄天子法度。天子禦正殿，則起居郎居左，舍人居右。若天子有诏命，起居郎俯陛以聽，退而書之，每季終了時交給史官。貞觀初年，以給事中、谏議大夫兼知起居注、或知起居事。唐高宗時，許敬宗、李義府為相時，為了防止洩密，上言減少預聞機密的人員，故命起居郎、舍人承旨之後，與百官同出，不得與聞機務。至文宗大和九年（公元835年）才诏令起居郎、舍人于入閣之日，具紙筆立于螭頭下，恢複貞觀時期的制度。

　　此外，門下省還設有錄事4人，從七品上；主事4人，從八品下；左補阙6人，從七品上；左拾遺6人，從八品上；典儀2人，從九品下。掌贊唱及殿中版位之次序。城門郎4人，從六品上，掌京城、皇城、宮殿諸門開關之節。符寶郎4人，從六品上，掌天子八寶及國家之符節，大朝會，則奉寶進于禦座，天子行幸，則奉寶随從。凡命将、遣使，皆請旌、節。旌以颛賞，節以颛殺。

　　中書省與門下省還各有補阙拾遺，它們均分左、右置，“左”隸門下省，“右”隸中書省。左右補阙，從七品上；左右拾遺，從八品上，均是武則天垂拱元年（公元685年）創置的。相關典籍記載，白居易于憲宗元和二年（公元808年）曾任過左拾遺，他說：“左右拾遺，掌供奉諷谏，凡發令舉事，有不便于時，不合于道者，小則上封，大則廷诤”。“朝廷得失無不察，天下利弊無不言，此國朝置拾遺之本意也”。

　　谏官有直接向皇帝提意見的機會，所以，官品雖低，也頗為時人所重。從理論上說，谏官的本職，就是建言諷谏，即使言辭激烈，也無可責難，白居易在任拾遺、補阙期間，曾盡其職而力谏，屢次上書言事，甚至當面和皇帝争執，據典籍記載：“白居易因議事，言陛下錯，上色莊而罷，密召承旨李绛，謂‘白居易小臣不遜，須令出院’。”

　　所以，元和八年（公元813年），白居易被改任太子左贊善大夫，這是一個不得過問朝政而專門陪伴太子讀書的閑官。元和十年（公元815年），宰相武元衡被平盧節度使李師道派人刺死，白居易激于義憤，首先上書“急請捕賊，以雪國恥”，而當時舊官僚集團卻攻擊他說“宮官非谏職，不當先谏官言事”，并借機加以誣陷，把他貶為江州司馬。這件事既說明了谏官有言事的特權，也說明谏官處境的艱難。

　　總的來說，門下省做的，都是給人難堪的事情，例如現代的監察部門，但是比現代的監察部門權力大很多很多，它有權力将皇帝的旨意，都封還。因此，這個給人難堪，不僅僅是指文武百官，還包括皇帝在内。因為它有權力，将皇帝的旨意退回去，所以，在某種程度上，可以看做是對皇帝的監督，比皇帝的權力還要大。

　　但是，真正能夠做到這一點的，實在不多。在唐朝建立的兩百多年前，門下省封還的皇帝旨意，可能不到十封。令人覺得諷刺的是，這些封還的旨意，都是封還武則天的，結果武則天居然也接受了。後人研究武則天，覺得她的性格實在是複雜，許多男子做不到的事情，她做到了，甚至比男子做得更好，這些封還的旨意，就是很好的證據。所以，門下侍中的選擇，是非常關鍵的，而一般的官員，也不願意出任這個得罪人的位置。

　　新帝國的門下侍中兩人，除了崔碣和王承顔，沒有其他人主動競争。

　　因此，崔碣和王承顔，主政門下省，基本上已成定局。

　　有些人甚至預料到，兩人主政門下省，隻怕艾飛雨、朱有淚和李怡禾都要頭痛。

　　若是政令不完善，隻怕門下省是很難通過的，哪怕是劉鼎親自說情，他倆也未必賣面子。

　　尚書省，尚書省置令1人，正二品。唐高宗龍朔二年（公元662年），改稱東台，廢尚書令，改尚書為太常伯，侍郎為少常伯，武則天光宅元年（公元684年）又改稱文昌台，不久再改為文昌都省。垂拱元年（公元685年）稱為都台，長安三年（公元703年）稱為中台。唐代尚書省的辦事機構設在長安皇城的承天門大街東側，位于中書、門下二省之南端，所以又别稱南省或南宮。

　　從中書門下發出的诏令制敕，均經由尚書省轉發到中央各部門及地方各州縣，或者根據诏令制敕的精神制成政令，下達到有關部門。諸州計奏達京師，以事大小多少為之節。凡符、移、關、牒（按：皆公文名），必遣于都省乃下。天下大事不決者，皆上尚書省。這說明尚書省的權位相當重要。

　　唐太宗曾說：“尚書省，天下綱維，百司所禀，若一事有失，天下必受其弊者。”這幾句話就足以說明尚書省在中樞行政機構中的重要地位了，也就是說在三省中，尚書省才是行政的實際總彙。唐代的尚書省組織更加整齊嚴密，由隋之六曹固定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部。而每部的組織，則以隋之侍郎升為尚書的佐貳，在尚書左右丞下，每部有4個屬司，共24個司。

　　對尚書省不理解的朋友，可以參考今天的國務院。

　　其實，尚書省就是一個執行機構，負責執行所有的行政事務。

　　新帝國基本維系了這個架構，隻是新設了一些部門，以适應形勢發展的需要。

　　尚書省的長官是尚書令，掌典領百官。因為唐太宗即位前曾任其職，故唐代例不複置。以左右仆射為本省的實際長官。

　　新帝國恢複了尚書令的設置。

　　窦浣成了尚書令最熱門的人選。

　　另有左丞1人，正四品上，右丞1人，正四品下，主持省内日常事務，“掌辯六官之儀，糾正省内，劾禦史舉不當者”。有左右司郎中各1人，從五品上，員外郎各1人，從六品上，為丞的助手，分判本省六部諸司事務。唐高宗龍朔元年（公元661年），改左右丞為左右肅機，郎中為左右承務，諸司郎中為大夫。

　　唐初，仆射的地位十分尊崇，因為在中樞的職事官中，正一品的三公、三師不單獨設置，而正二品的尚書令又被廢，隻有從二品的仆射官階最高，其他兩省的副官如門下侍郎、中書侍郎以及各寺、監的長官均在三品以下。所以《唐會要》稱左右仆射為“師長百僚，雖在别司，皆為統屬”。

　　據說仆射于都堂上書，宰相皆送，文武三品以上官均升階列坐，左右丞、各部侍郎、禦史中丞以及四品、五品以下者皆羅拜階下，仆射不答拜，可見其威權之重。自中唐以後，由于仆射被排斥于宰相行列之外，尚書省的地位因受到使職差遣的沖擊，加上用非其人，其享有的地位就逐漸下降了。

　　據《唐會要》記載，貞觀時，唐太宗曾規定：“尚書細務屬左右丞，惟大事應奏者乃送仆射”。可見左右丞在尚書省内的權位也是相當重要的，其中左丞統吏、戶、禮三部；右丞統兵、刑、工三部。六部諸司文案均需送都省由左右丞勾檢後，方下達到有關部門。因為規定省内有大事才向仆射請示，其餘細務均由左右丞處理。這樣，左右仆射已漸被架空，都省的實權自然落在左右丞手中了，所以到新帝國，左右丞也是執政官之一。

　　鄭從谠、劉崇龜、劉崇魯、裴易靖等人，都是左右丞的熱門人選。

　　尚書都省所屬的六部二十四司，負責處理全**政、财文、兵刑、錢谷等一應行政事務。

　　其中吏部掌文選、勳封、考課之政，下統吏部、司封、司勳、考功四司。唐代規定官員的選授制度是：三品以上者由皇帝親自選授，五品以上者由宰相提名呈報皇帝禦批，吏部聽制授官；六品以下者由吏部根據其身材、資曆、才能、功勞、德行、言辭、書判諸方面的優劣予以“注批”，并報請門下省審複後授職。

　　四司官員分掌如下：吏部郎中，掌文官階品，朝集、祿賜、給假告身、假使，其中有一人專掌選補流外官。員外郎二人，從六品上，一人判南曹，均為尚書、侍郎之副貳。司封郎中，掌封命、朝會、賜予之級。司勳郎中，掌官吏勳級；考功郎中，掌文武百官功過、善惡之考法及其行狀。若官員死亡後，史官要為其立傳，太常要議谥，若要銘于碑者，則會同百官議其宜記述的事迹上報，然後考功郎中通報其家屬。唐玄宗開元二十四年（公元736年）以前，由考功員外郎主持科舉考試。

　　在六部裡面，吏部排在第一，最根本的原因，就是它掌管官員的升遷，相當于我黨的組織部，還有公司企業的人事部。掌握了這個部門，自然是一人得道，雞犬升天，以往興風作浪的楊國忠、李林甫、李德裕等人，都是兼任吏部尚書，又或者是親信擔任吏部尚書的。

　　新帝國的吏部尚書，窦浣、盧觀影、鄭從谠、劉崇龜、劉崇年等人，都是熱門人選。

　　由于競争激烈，相信戶部官員的出台，需要一段相當長的時間。

　　戶部，掌天下财政、民政，包括土地、人民、婚姻、錢谷、貢賦等，所屬有戶部、度支、金部、倉部四司。其中戶部郎中、員外郎，掌戶口、土地、賦役、貢獻、蠲免、優複、婚姻、繼嗣之事；度支郎中、員外郎掌天下租賦、物産豐約之宜、水陸道塗之利，歲計所出而支調之，與中書門下省議定上奏；金部郎中、員外郎掌天下庫藏出納、權衡度量之數，管理兩京市、宮市等交易之事，并供給宮人、王妃、官員奴婢衣服；倉部郎中、員外郎掌天下庫儲、出納租稅、祿糧、食禀之事。

　　可以這麼理解，戶部其實就是财政部、民政部、商務部、審計部等多部門的聯合體。

　　它的權力到底有多大，可想而知，排在第二，不是沒有道理的。

　　新帝國的戶部尚書，基本認定是殷紅林。

　　戶部侍郎，則認定是唐嫣。

　　若是唐嫣出任戶部侍郎，将是數千年來，第一位如此高官的女性官員。

　　武則天不算，她是皇帝，而且是走後宮路線的。

　　禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政。所屬有禮部、祠部、膳部、主客四司。其中禮部郎中、員外郎，掌禮樂、學校、衣冠、符印、表疏、圖書、冊命、祥瑞、鋪設，及百官、宮人喪葬贈赙之數，為本省尚書、侍郎之副；祠部郎中、員外郎掌祠祀、享祭、天文、漏刻、國忌、廟諱、蔔筮、醫藥、僧尼之事；膳部郎中、員外郎，掌陵廟之牲豆酒膳；主客郎中、員外郎，掌諸蕃朝謹之事。開元二十四年玄宗诏禮部侍郎主持科舉考試。這樣，禮部的地位就大大提高了。