第588章

　　隋唐五代的官員，按規定到了七十歲是要退休的，稱之為“緻仕”。官員請求緻仕叫做“乞骸骨”。如果不滿七十但疾病纏身者，也可提前要求退休。反之，若精力充沛，體魄健壯者，雖年過七十也可繼續留任。五品以上官員退休，本人應直接上奏皇帝批準，六品以下退休者，則隻要尚書省按規定統一辦理即可。緻仕之後，若有特殊需要，也可再度出仕。

　　官員緻仕時可享受一定的待遇，據《唐會要緻仕官》說，有的可以加官一級，有的隻是換了一個官名而品秩并未改變（緻仕後，例晉一級，至宋代才成為制度）。在經濟待遇方面，五品以上者緻仕，終生可以享受半俸，特例可給全俸。六品以下者，舊制前四年給半俸，天寶時令給至終身。此外，三品以上緻仕者還享受朔望聽朝參，其班列在本品現任官之上，以表尊崇。這些制度和規定對于鼓勵官員退休是有一定作用的。

　　新帝國的緻仕制度，基本上沒有太大的變化。

　　變化較大的，是新帝國的地方官制。

　　唐初依隋舊制，地方上有州（郡）、縣兩級。根據典籍記載，貞觀十三年（公元639年）全國有358州，1551縣。州縣均按其地位之輕重，轄境之大小，戶口之多寡以及經濟開發水平之高低分為上、中、下三等。三萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州；五千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，其餘為下縣。近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊、上、中、下等級，一般也是按戶口多少而定的.州的長官為刺史。

　　唐玄宗天寶元年（公元742年），改州為郡，改刺史為太守。後複稱州，上州刺史從三品，其下佐官有别駕1人，從四品下，長史1人，從五品上，司馬1人，從五品下，錄事參軍事1人，從七品上，錄事2人，從九品下，此外還有司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士等七曹參軍各1人，皆從七品下。又有市令、丞、文學、醫學博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。

　　别駕（中州不置）、長史、司馬稱為“上佐”，唐制規定，凡刺史缺員或為親王兼領時，上佐可代行州事。但在一般情況下，上佐并無具體職任，因其品高俸厚，又不親實務，故多用以優待宗室或安置閑散官員等，所以白居易稱這類官為“送老官”。諸曹參軍分掌各州府的軍政、财政、刑法、農田以及戶糧諸事務，稱為“判司”。諸曹“判司”由各州錄事參軍事統轄。未設司馬之州，錄事參軍為刺史之佐，處于綜領督察的地位。

　　縣的長官不分大小統稱令。京縣令，正五品上；畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上；下縣令，從七品下。佐官有縣丞、主簿、縣尉等（京縣增設錄事2人）。相關文獻記載：縣令掌導風化，察冤滞，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。每歲季終，行鄉飲酒禮，籍帳、傳驿、倉庫、盜賊、堤道，雖有專官，皆通知。可見縣令統管一縣所有軍政事務，親自處理刑獄。縣丞為之副，縣尉分判衆曹，催征租賦，主簿掌文書簿計。此外，還有七曹佐官，是應州府七曹而設，因事務不多，一般不常設。

　　州、縣官員都是“親民”之官，一方面要負責刑獄治安，征斂賦役；另一方面要“宣揚德化”、“勸課農桑”，“務知百姓之疾苦”。因此，《冊府元龜》卷636《铨選部；考課》說：“殊功異行及祥瑞災蝗、戶口賦役增減，當界豐儉，盜賊多少”，就是吏部考核州、縣官吏政績的标準。各州縣每年造一次計帳，向尚書省報告戶口及明年所征的課役。相關文獻記載，各州縣必須把每年征稅的數目“書于縣門、村坊，與衆知之”。所以，州縣官員的選任，得人與否，對封建政權的穩固關系甚大。

　　唐自太宗開始，就很重視地方吏治，據《貞觀政要》卷3記載，他曾說自己“居深宮之中，視聽不能及遠，所委者惟都督、刺史，此輩實理亂所系，尤須得人。”他親自過問刺史的選用，并把各地都督、刺史的名字寫在屏風上，凡作“善事”的就在其名下記上一筆。

　　貞觀八年（公元634年）又派李靖等13人為諸道黜陟大使，到各地巡查，升遷廉吏，懲罰貪官，問民間疾苦。州府的判司及縣的簿、尉，雖然職位不高，但一般也是進士及第後的起家之官，若上有官員提攜，下有州縣推薦，幾經遷轉就可能入朝為郎官、禦史，甚至可以外派為州刺史，直至藩帥，所以唐代一些高級文職人員大多在基層擔任過這類職務。

　　唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗開元元年（公元713年）改雍州為京兆府，洛州為河南府，并州為太原府，長官稱“牧”，由親王挂名遙領，實際主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、東都河南尹、北都太原尹。後來又陸續設有鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德等府，也都有“尹”，但已不置挂名的“牧”。府尹之下有少尹、錄事參軍事以及六曹參軍事，其職掌同于州諸官，隻是品秩略高而已。若皇帝不在京城，則置留守官，多由府尹或臨時指定大臣兼任。

　　由于唐高宗、武後時多居東都洛陽，玄宗以後諸帝雖然都居住長安（除短期避亂外），但洛陽原來那一套略同于長安的職官建置并沒有省去，凡在那裡任職的，叫做分司東都，或稱為分司，這些官員都由東都留守總之。分司各官署往往空存其名，于是朝廷常以貶降或閑廢的官員安置在此。這裡的官員一般是除按期拜表行香外，隻領俸而不任事。隻有分司禦史還可以稍為行使職權。除分司官外，還有王傅一官，也是養老的。因為唐代親王雖有額定的官屬，而親王并不出閣。名為王傅，官居三品，實際連王的面都沒有見到過。

　　唐代大官犯了公罪，多半是貶到遠方作州縣以下的官，稱為左降官。這種官隻有官名，沒有任職，名為員外，置同正員，其實隻能領少數的生活費而已。但由于大赦頻繁，每經一次大赦，即有“量移”的機會（從遠處移回近處），而且在君主或執政大臣有變動的時候，也很容易再起掌權，如德宗時的楊炎，從左降的道州司馬一躍起為宰相。而宰相一旦遠貶為司馬，或錄事參軍的，也不足為奇。在這種情況下，地方官對左降的朝官總是另眼看待，不敢以僚屬相待。

　　唐代有一種駕淩于州縣之上的地方行政機關，叫方鎮，又稱“道”，是依山川形勢而劃分的監察區域。貞觀時期分全國為十道，玄宗時分天下為十五道，至唐後期，全國已被劃分成四十餘道，每道皆置觀察使，雄藩重鎮則帶節度使，不帶節度使者則帶都團練使或都防禦使。它們雖仍是使職，實際上已經成為統領一道軍政、民政、财政、司法等大權的行政長官了。州縣二級建制實際上變成了道、州、縣三級建制，出現了“制敕不下支郡，刺史不專奏事”的局面。

　　諸道觀察使等，一般以所治州刺史或府尹、長史為本官，其屬下除了原來州府下的一套佐僚外，還有一套人數不少的幕府。其中既有都知兵馬使、都押衙、都虞侯、都教練使、都指揮使等帶兵打仗的武夫，又有副使、行軍司馬、判官、掌書記、支使、推官、巡官等一批文職幕僚，地方事權盡掌于這些人手中。如行軍司馬掌軍籍、符伍、号令印信，德宗朝常以之為“儲帥”。判官，據《通典；職官十四》雲：“掌判倉、兵、騎、胄事”，各藩鎮往往盡委錢谷支計于判官。

　　掌書記，相關典籍記載：“掌表奏書檄”，凡文辭之事，皆出掌書記。幕職還常被派往巡察管内州縣，有的本身即兼任州縣之職，有的甚至代行刺史之權。中唐以後，這些人實際上是控制州縣的實權派。故《封氏聞見記；風憲》雲：“遊宦之士至以朝廷為閑地，謂幕府為要津”。方鎮屬下之州郡稱為支州、支郡。支州刺史往往亦帶團練使或防禦使之類的使職，由于方鎮一般皆在支州派駐兵馬，另遣鎮将領兵事，支州刺史實際上是沒有兵權的。所以唐代方鎮對所屬州縣有很大的統治權。

　　新帝國對地方行政規劃，做了很多的調整。

　　首先，取消了不同的州等級、類型，隻要是屬于帝國管轄範圍内的州，地位都是平等的，哪怕是遠在萬裡開外的州，其長官都享有和内地的州同等大小的權力。同時，在艱苦地區工作的州長官，可以獲得更多的升遷機會。

　　其次，在州之上，正式設置了“道”的行政機構，相當于現代的省。道的設置，一般按照相近的區域來進行，每個道管轄5-10個州不等。全國總共劃分為23道。道的行政長官，初步确定為總督。

　　再次，将大量的州合并。有些州隻管轄四個縣又或者是五個縣。這些小州，都會合并，以減少州的數量，減少官吏的人數。按照劉鼎的要求，州的總體數量，要降低到250個以下，要是能夠降低到200個以下，那就更好了。

　　由于地方行政區域的調整，需要大量的時間，還有大量的細緻工作，因此，艾飛雨在洛陽成立了一個專門的機構，負責進行行政區域的規劃和調整。總的來說，新的行政區域劃分，是為了更好的傳達朝廷的指令，減少官員的數量，加強朝廷對各道、各州的直接控制。