随着幾天前布爾罕在勤政殿的那番激情澎湃的宣誓之後，整個合赤惕部就像一部全力運作的小馬達，人人都是激情昂揚全身心投入到工作中去。這正是布爾罕期望的那樣，然而，僅僅幾天之後，問題随之而來。

　　一直以來，合赤惕部的政治制度雖然相較其他部族要完善的多，可是相比土默特部或者明廷這樣有傳承的勢力卻是小兒科。土默特部完全繼承了蒙元時代的官員體制，雖然在内亂之下已經支離破碎可是還是有很多地方值得借鑒，至于明廷那就更不用說了。

　　正當大家埋頭苦幹的時候卻發現由于合赤惕部體制不完善，弄出很多不便，今天布爾罕将大家急召在一起就是要解決這一問題。

　　合赤惕部畢竟是一個新興的大部族，而布爾罕雖然是一個現代人，可是也沒有執政經驗，總不會所有人一穿越就能當好一個皇帝吧？他也需要學習，如今就是最好的試驗場。

　　大臣們都已經就緒，阿迪亞這個右相就已經迫不及待的開始發言。倒不是他想要出頭，而是他确實很着急，因為此事不能妥善解決直接關系到合赤惕部的安定團結。

　　“大汗！近幾日臣等在處理政務上面發現不少問題，這嚴重影響到我合赤惕部未來發展。”

　　右相已經開頭，其他人也紛紛說出他們在近日裡工作中所遇到的問題。問題雖然千奇百怪不盡相同，可是最終又直指合赤惕部當前的管理混亂。

　　以前的千戶那顔制度在草原上施行的很成功，它不僅讓布爾罕徹底掌控合赤惕部，整合慘雜其中的土爾扈特部和新晉臣服的套部蒙古，還使得合赤惕部更加強大。然而，随着合赤惕部地域的不斷擴大，千戶那顔制度開始失去管束度。

　　合赤惕部是一個遊牧民族，牧民依水草而居，然而水草天然的分布不均也就造成草原上人口密度的不同，随水草遷徙也就習以為常。當初為了整合部族，布爾罕提出新的千戶那顔制度。同時為了防止各千戶因為水草利益而産生矛盾沖突，他硬性的将整個草原劃分為43份。各千戶在自己劃定的區域内遊牧，每隔一段時間還會根據需求輪換駐地。當然水草豐美的地方，分配的千戶就越多，地域也就越小；貧瘠的地方千戶也越少，地域當然也就越是廣袤。這樣既能保證合赤惕部安定和諧，也能充分的利用資源，就這樣這一制度在布爾罕的高壓之下持續運行了兩年多，沒有什麼事情發生。

　　可是，随着套部蒙古被吞并，合赤惕部又收獲一片肥沃而廣袤的土地，最令人高興的是，這些地方布爾罕并沒有刻意劃分。雖然當時為了穩定河套地區，布爾罕确實調了幾個千戶過來，可是相比此地的寬廣，就是幾個萬戶過來也不見得能打出水花。這下子，不少牧民開始朝着河套地區遷徙。這樣做的後果是直接的，已經有幾個千戶名存實亡了，迫于壓力，他們隻好放棄劃定好的駐地，追随他們的部民也遷徙到了河套地區。如今，阿拉善常駐千戶已經不足二十個，造成的内部空虛對防務要求大大提高。同時随着越來越多牧民遷徙而來，他們也與從事農業勞作的漢民發生沖突，這是不可避免的。

　　那麼，為什麼以前大家相安無事，沒有爆發出問題，就這麼短短幾天就顯現出來了？當然不是，問題以前就有，隻是無論是布爾罕還是合赤惕部的貴族主要的經曆不再這上面，沒有關注罷了。而布爾罕當日的宣誓，才讓手下的人慢慢注意到這方面。

　　問題說大不大說小不小，但卻很緊急。既然是問題已經曝光那就想辦法解決吧，布爾罕看向阿迪亞問道：

　　“那麼，右相以及諸位可有解決之道？”

　　果然，阿迪亞已經想好對策，他站班出來說道：

　　“大汗！此番問題表現出有些那顔對于掌控所屬千戶的行政能力不足，當然這也不能全怪他們，牧民追随水草也是很正常的，同時也是臣等疏忽造成的。”說完一副請罪的樣子，布爾罕知道這是替他頂缸了，他當然要表明姿态。

　　布爾罕上前扶起阿迪亞說道“哎！此事業不能怪右相，要說怪罪也是本汗的疏忽之過啊！”布爾罕自責，這大臣們哪敢啊，紛紛将罪責往自己身上攬。

　　布爾罕讓阿迪亞接着說，也是安衆臣心說道“事已至此，在追究責任已經無事于補了，好在如今我們已經看到問題所在，那麼亡羊補牢為時不晚。”

　　阿迪亞聽後這才繼續說道“正如大汗所說，事已至此無可改變，那麼不如幹脆放開。臣的提議是幹脆多調幾個千戶到河套地區遊牧。河套地區本身土壤肥沃，地勢平坦，給水灌溉便利，适合農業發展。可是也僅僅隻有沿河地區适合，其它地方雖然降水充沛可是于農業不如改為遊牧。一來開墾土地費時費力，若無良好灌溉設施反而是個拖累。二來目前也沒有那麼多人手耕作，即便開墾出來也會荒廢。如果該為放牧，則可以分擔阿拉善牧民。臣近幾日查閱奏疏得知，阿拉善有些地方草場因為過度放牧而有所退化，長此以往恐怕後果不堪設想。分擔部民也是便于草場休養，同時滿足部民需求。”說道這裡，阿迪亞不免舔了舔嘴唇。布爾罕馬上就明白了，賜他一杯馬奶酒，阿迪亞一飲而盡，流露出享受的表情後才繼續言道：

　　“我合赤惕部以前的駐地輪換制度也可以繼續使用，每隔一兩年就進行一次輪換，讓所有牧民利益均沾，這樣部民的怨言也就銷聲匿迹了。其實部民的問題不是很嚴重，最主要的還是那些漢人。”

　　說起漢人，在坐的漢人官吏的心立馬就提到嗓子眼上了，他們擔心阿迪亞想大汗提一些擠壓漢人的建議，畢竟都是漢人，自然萬分關心，一個個都坐立不安，豎起耳朵認真聽。

　　不過阿迪亞作為右相還是很合格的，他沒有說什麼漢人的不是，更沒有提出什麼排擠行的建議。

　　“漢人如今已有四萬餘戶二十餘萬人，而這些人如今卻沒有一個統屬。因為他們是漢人，所以千戶那顔制對他們而言太過陌生也不适用，所以臣建議以漢人聚居區城池為中心，可以開府設縣。一來漢人便于管理，二來也是減小中樞壓力。”

　　阿迪亞這個建議不錯，如今河套地區表面上很和諧，實際上得益于中樞直轄。大大小小的事情都要上報中樞，這也就造成中樞過于繁忙，難免會有疏漏，這件事就是其中之一。布爾罕沉思一會兒，他細細思考着、琢磨着這個建議，良久之後才下決定。

　　布爾罕站起來，旁邊的書記官就知道這是大汗要發号施令了，剛忙操筆開始記錄。

　　“着右相阿迪亞參議核定，我合赤惕部設兩府六縣。臨河府以臨河為首府，下轄磴口、五原、大佘太三縣。阿拉善府以紫泥淖為首府，下轄額濟納、吉蘭泰、巴彥浩特（現世阿左旗）三縣。府設知府一名，縣設縣令，其他從屬官員另行任命。另征調23個千戶充斥臨河府境内遊牧，至于阿拉善府保持二十個足矣，就按照右相的提議，繼續施行輪換制。”

　　布爾罕一口氣将新決策說出，馬上就有人提出異議，新增添的兩府六縣就相當于是利益的再分配，打它們的主意量他們也不敢，至于其它方面就不能保證了。

　　杜根略帶疑慮問道“大汗！既然各千戶都充斥在府縣之中，是否就意味着，要由這些個縣令知府統屬？”

　　“當然了。”布爾罕沒有給他什麼好臉色，如果不統屬難道還都平級？

　　劉鼎臣似乎覺察到杜根又要出什麼幺蛾子了，他搶先搭話說道“大汗！這些千戶那顔以前在合赤惕部即是貴人，如果讓他們服從一個縣令管轄，這難免會讓他們覺得不滿。更何況這些千戶隻是遊牧，并不是常駐一地，歸地方管轄實在不便。如今我合赤惕部整合了套部已經擁有50個千戶，不如就組建五部萬戶統籌管理，請大汗明鑒。”

　　唔...！布爾罕思索片刻相當于默認了劉鼎臣的提議。一旁的杜根很是惱火，原本他還想着以此能夠從這兩府六縣中分得一杯羹，沒想到被劉鼎臣斷了念想。不過，這五部萬戶雖然不如兩府六縣有含量，也能湊活，可是又一想，對軍政大權看得極重的布爾罕怎麼可能在萬戶官上面給他留情面？杜根想想不能就這麼算了，他大膽的提出：

　　“大汗！正如左相大人所言，這些人原本就是貴人，如果讓他們和縣令有所區别？”

　　杜根問得雖然很隐晦，可是布爾罕依然能夠聽得出來，不就是想要高人一等嗎？布爾罕此時已經有些生氣了，合赤惕部一共屁大一點地方，置兩府六縣，人員配置已經很奢侈了，這一下子難道又要多50個“縣令”嗎？不得不說，劉鼎臣建議很是不錯，設府置縣是當前合赤惕部必須要施行的，可是對于遊牧民族而言又不太合适，這樣千戶那顔制還是适用。隻是沒想到的是，如今千戶那顔實在太多，話語權被過度分散，意志得不到統一，看看在座的貴人，有一多半是千戶那顔。

　　以前劉鼎臣就曾向布爾罕提到，一個千戶那顔不一定就實打實的統屬一千戶，也可以好幾千戶。隻是當時為了整合部族，布爾罕擔心新附的土爾扈特部貴人不好安置，又害怕千戶那顔統屬部民過多而發生叛亂事件，就沒有采用。如今卻弄得千戶那顔這些最低級的軍政主官成為合赤惕部的行政累贅。

　　對于杜根請求布爾罕強壓着自己發作的沖動，淡淡說道“杜根大濟農！我們眼觀要放長遠一些。你們已經是合赤惕部的貴人了，難道是百姓對你們不尊重？還是本汗虧待了你們？”

　　布爾罕這樣一說，下面的那些千戶那顔馬上擺手說道“不是不是！”

　　布爾罕指着這些千戶那顔們又說回來“看吧！他們都說沒有了。”杜根臉憋得通紅，今天又丢人丢大發了。也是暗中痛恨這些該死的千戶那顔們，老夫好心給你們謀福祉，沒想到第一個倒戈就是你們，真是爛泥扶不上牆。

　　布爾罕又道“我合赤惕部終歸是要走出去的，等吞并了土謝圖汗部，還會有土默特部、鄂爾多斯部、衛拉特部。草原這麼大，本汗一個人哪裡能管得了，還不是需要依仗諸位？屆時，就算你是一個千戶，又有誰能當你是千戶看待呢？”

　　布爾罕給在座的大臣們畫了一張大大的餅，這就是一張空頭支票，可是坐在門口的千戶那顔們卻口水滿地，實在是太誘人了，這還有什麼可想的？還要鬧嗎？可不要因為這些小事丢了千戶那顔的官職，到時候就等着眼紅别人吧！沒看到巴雅爾父子倆的遭遇嗎？

　　為了安心阿迪亞站出來提議道“大汗！按照明廷的官秩，縣令是正七品，不如各千戶那顔就做個從六品吧！”

　　既然布爾罕已經決定要講這些千戶那顔當作種子，未來輔佐他統治整個草原。如今給他們一個從六品的官職倒也合情合理，既能安定人心也能滿足這些家夥小小的虛榮心了。如此布爾罕也就答應下來。

　　“好吧！就按照右相所說，各千戶那顔實受從六品。”

　　布爾罕剛說完，坐在門口的人便拜倒謝恩，看着他們高興的表情，布爾罕内心裡也很滿足。别看這些人平日裡各個吹毛求疵，總是用些小聰明為自己掙點實惠，真要是做起事來可也不含糊，布爾罕還離不開他們。要想馬兒跑就要給馬兒吃草。

　　“既然右相提及官秩這件事，幹脆就一并都決絕了吧！”布爾罕對着書記官點頭，告訴他我要開始了，你得趕快着手記錄了。

　　“我合赤惕部效仿漢人王朝定制：縣令正七品，千戶那顔從六品，知府萬戶（1）正五品，達魯花赤行政萬戶為從四品，匠作監從四品，匠作大監正四品，路官、太倉令、司庫、學院院官正四品，大斷事官、大濟農、左右相正二品。”一口氣說了這麼多，布爾罕喝了一口馬奶酒潤潤嗓子。事無巨細，這才隻是主官的品級，如果加上其從屬都一一讓布爾罕來定，那還不累死啊？

　　“這些都隻是主官，至于從屬官吏、各級斷事官視其所處府縣議定，由右相報予本汗核準。”

　　這行政人員都說完了，可是關于軍隊方面布爾罕隻字未提，隻是一個人自顧喝着馬奶酒，各級軍事主官也隻劃分了千戶和萬戶，還都是些地方軍，嚴格得說還不能算作是軍隊主官，噶麗不免有些擔心。

　　“大汗！您也太偏心了吧，行政品級劃分完了，沒我們軍隊什麼事兒？那早知道這樣還不如學莽高交出軍權，弄個正二品的大斷事官來得實在呢？”

　　雖然有些牢騷話可是真要他放棄軍權他可一萬個不願意。從政不光是說說那麼簡單的，還要為百姓負責，光是每天批閱那麼多文件就夠他頭疼的了。噶麗之所以站出來是因為，這些天他看那些漢人書籍，知道漢人皇帝有個毛病就是重文抑武，他害怕布爾罕也學漢人皇帝那樣。如果真如他所想那可就是自毀長城啊！這他必須要争一争了。

　　布爾罕并沒有生氣，看着這些個統兵大将眼熱的表情，布爾罕說出軍隊的劃定方案。

　　“各部騎軍從标統開始，标統與千戶同級，從六品。随後每級将官升兩個品級待遇。”也就是說，标統從六品，都尉就是從五品，校尉就是從四品，那将軍豈不是從三品？

　　噶麗心中這個高興啊！沒看到左右相都隻是正二品嗎？孰不知這正二品與從三品可是實打實的差了三級，就這在噶麗眼裡也和一級是一個意思。

　　布爾罕之所以這樣劃分是為了照顧軍隊将領，自古武将地位就比文臣低，到了宋明兩朝更是如此。在對外戰争當中，多半是由半吊子文官指揮武将作戰能不敗嗎？天底下又有多少像宗澤、袁崇煥這樣的文物全才呢？所以布爾罕刻意提高武将的地位，反正軍政互不統屬，這樣最多也就是多發幾個俸祿罷了。

　　看到大家都心滿意足，布爾罕對此次決策還是很滿意的，正當他準備宣布退朝休息得時候，烏力吉不合時宜的站了出來。

　　（1）：千戶那顔制度是合赤惕部基本行政制度，地方部民歸屬千戶那顔統屬。其中，那顔為千戶執政官，長官行政事宜，而千戶長掌管軍事預備役，将軍政分屬。相對應的，萬戶也由達魯花赤萬戶執政官和萬戶長分統軍政要事。

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